Los préstamos a terceros son aquellos concedidos a quienes no son funcionarios municipales, jubilados ni funcionarios de la CJPPM. Los préstamos mencionados fueron concedidos directamente por las autoridades del ente, vía resolución firmada por el presidente de la CJPPM en el periodo auditado, Lic. Federico Gómez Giménez. Así, la institución de seguridad social otorgó préstamos a terceros sin contar con saldo presupuestario por valor de Gs. 11.400.000.000 (el saldo con que contaba al 31 de diciembre de 2007 era apenas de Gs. 147. 158.994). Esto significa que giraron dinero de su cuenta bancaria destinado a otro objeto de gasto y realizaron el calce recién con presupuesto del año siguiente.

De los seis préstamos a terceros otorgados en el segundo semestre del ejercicio 2007, cinco se encuentran en proceso judicial para su cobro respectivo, no habiéndose abonado cuota alguna al 2008. Se trata de los préstamos a Celiano Cardozo (Gs. 1.900.000.000); Galimport S.A (Gs. 3.500.000.000); Carlos Ruben Tillner Rodriguez (Gs. 2.800.000.000); Empresa Hotelera de la Encarnación S.A. (Jorge Bazán Díaz de Bedoya, Gs. 3.000.000.000); Amado Aquino Benítez (Gs. 200.000.000). El desembolso para la Empresa Hotelera La Encarnación fue de Gs. 600.000.000.

Por Gs. 5.040.000.000, el ente de seguridad social realizó complementos de desembolsos de préstamos a terceros, sin considerar los atrasos de cuotas de los adelantos ya efectuados a los beneficiarios del mismo préstamo, ocasionando una pérdida a la caja. Por ejemplo, en el caso de Tillner Rodríguez, la Caja Municipal realizó el tercer desembolso del préstamo (en fecha 11/06/2008) sin considerar que el prestatario no había abonado ninguna de las nueve cuotas pendientes de los desembolsos anteriores.

Por valor de Gs. 7.400.000.000, la CJPPM también otorgó préstamos a terceros sin que los mismos sean afectados al rubro de la cartera de préstamos, ni procesados por el Departamento de Préstamos, ni registrados en el sistema informático. En todos estos casos, el ente emitió informaciones que no representan el saldo real de las transacciones efectuadas.

Además, la Caja Municipal desembolsó dos préstamos en forma fraccionada perdiendo en el cálculo de intereses. Esto, debido a que los mismos se calculaban de acuerdo a los montos de capital desembolsado y no por el total concedido. La pérdida en este sentido asciende a Gs. (-) 346.100.413, correspondiente a los préstamos de Tillner Rodríguez y Galimport S.A.  Los préstamos a terceros otorgados por la caja también fueron otorgados por encima al valor de tasación (hipotecarios), arriesgando el capital operativo del ente. La auditoría constató además pérdidas por Gs. 240.919.332 (en el 2007) y Gs. 1.806.925.217 (a octubre del 2008) por la falta de pagos de intereses simples y punitorios sobre los préstamos otorgados a terceros.

La CGR señala en su informe final que el otorgamiento de préstamos a terceros “sin cumplir las disposiciones reglamentarias establecidas administrativa, contable y presupuestariamente, ponen en riesgo el capital operativo de la Caja en detrimento de los afiliados, cuya responsabilidad recae en los administradores de la CMPPM”.

MULTIMILLONARIAS PÉRDIDAS EN INVERSIÓN CON BONOS

La CGR además constató pérdidas multimillonarias en inversiones realizadas por la Caja Municipal en concepto de bonos bursátiles. En concepto de diferencia de cambio durante el periodo 2006 y 2007, la pérdida fue de Gs. 4.846.724.438. Las inversiones en concepto de bonos del Tesoro Nacional también arrojaron pérdidas en concepto de diferencia de cambio durante el periodo 2006 y 2007, por no haberse tomado las precauciones necesarias o estudios de posibles eventualidades del mercado cambiario. La Caja Municipal perdió ante la baja del dólar Gs. 1.322.489.500.



El ente contralor no constató legajos de antecedentes sobre inversiones en bonos bursátiles, impidiendose así el análisis de inversiones por valor de Gs. 3.750.000.000 y US$ 2.090.906.

La auditoría detectó pérdida de inversión en concepto de bonos adquiridos de la firma ProPack SAECA, por valor de Gs. 1.932.124.928 y US$ 336.164. esto, por no realizar gestioens administrativas ni judiciales en tiempo y forma. La auditoría tampoco visualizó informe alguno de la Comisión Técnica de Inversión para la compra de bonos bursátiles de ProPack SAECA por valor de Gs. 690.000.000 y US$ 50.000.

Además, la Caja Municipal realizó inversiones financieras con la firma Record Eléctric SAECA (US$ 300.000) sin comparar con otras alternativas de firmas diferentes y considerar mejores porcentajes de ganancia para las inversiones. El primer desembolso se realizó sin mediar una resolución del Consejo de Administración.

Otra pérdida detectada se relaciona a los intereses que la Caja Municipal dejó de percibir por la venta anticipada de los bonos del Tesoro Público (US$. 110.938). Otra irregularidad es el pago negociado con Valores Casa de Bolsas S.A., por compra de bonos bursátiles de Rieder & Cía SACI, que fue realizada con una boleta de extracción efectivizada por el ex director administrativo. La CGR destaca la falta de confiabilidad en la transacción realizada.

Los bonos del Tesoro Nacional vendidos por la Caja Municipal no corresponden en su totalidad a bonos adquiridos “bajo la par”, como se argumentara para justificar las ventas, ocasionando pérdidas a la institución de seguridad social. La caja además no cuenta con contratos firmados con los intermediarios o casas de bolsa con quienes negocia los bonos bursátiles y del Tesoro Nacional. Tampoco realiza llamados a oferentes para la compra de bonos bursátiles, razón por la cual no se pude considerar que se hayan tomado las mejores opciones.

La nómina de autoridades de la Caja Municipal en el periodo auditado (responsable de todas estas pérdidas e irregularidades) está compuesta por el Dr. Eduardo Gómez Zaputovich (presidente del Consejo de Administración 2006 hasta abril del 2007), el mencionado Lic. Gómez Jiménez (presidente desde mayo 2007); los miembros del Consejo de Administración del 2006 hasta abril del 2007 (Eladia Cabrera de Fernández, Roque Ramón Morínigo, Luis Alberto Caballero Candia y Juan Ramón Martínez Coronel), y desde mayo del 2007 (René Alejandro Medina Collar, Medardo Bogado y los ya mencionados Cabrera de Fernández, Martínez Coronel y Caballero Candia).

El informe final se encuentra en el sitio web de la CGR: www.contraloria.gov.py


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